高 波
  十八屆三中全會給出反腐敗改革創新“任務包”。近日,中紀委官網作了權威解讀,從紀委“下管一級”到領導幹部個人有關事項報告改革,引發反腐“創製”熱議升溫。筆者認為,改革重點在加強自上而下的監督壓強,亮點是將執紀“瞄準鏡”對準官員“八msata小時內外”、“辦公室內外”,對包括其配偶、子女等利益相關人的從業、出國等行為釐清邊界。
  毫無疑問,圍剿特權的“口袋”越收越緊,公眾“可視”的治理腐敗落點越來越實。“撕小口子打大仗”是革命戰爭的制勝之道。反腐敗如同和平時期的無硝煙戰爭,也是先易後難、攻堅克難。過去,人支票借款們常說黨內監督弊端是“看得見的管不著,管得著的看不見”,“上級監督太遠,同級監督太軟,下級監督太難”。三中全會未急於開列“十全大補方”,而是從紀委書記提名、派駐機構履職等從實入手,撕開治權限權的豁口。
  改革創新要推陳出新,但須有制度成本意識。因為反腐不在制度有多少,而在管用的有多少;創新不在新制度寫了多少,而在能具體落實多少。如中國的幹部報告個人事項包括財產信息、婚姻變化等,放眼世界襯衫亦不謂不寬,早有“兼容”財產申報的制度容量,給“打虎滅蠅”留夠存量空間。但其一度淪為“豆腐紀律”,癥結是“報和不報一個樣,真報假報一個樣”。而中央巡視組對幹部報告個人事項的抽查,使上位監督優勢和官員誠信評估粘合起來,利劍高懸且“惠而不費”,頗具四兩撥千斤之力道。
  實踐證明,中國國家治理體系的核心競爭力離不開兩條:一是集中力量辦大事,二是議行合一高效率。執紀監督離不開這最大“治情”。腐敗治理和國家治理一樣,不在調門聲腔有多高,花樣翻新有多巧,而是腳踏實地一針一線地解決問題。把上位監督對應到權力體系節點上的“一把手”,把監管資景觀設計源投放到幹部職業生涯的利益風險點,或能透顯紀檢機關“辦大事”的“高效率”。
  應當看到,這輪改革大潮體現出濃厚的實踐導向、問題導向、執行導向,少說多做,不做不說,能做才說。如對幹部個人有關事建築設計項報告的制度完善,此前有巡視組抽查開場,即將有新任幹部公開跟進,敲打官員深層營私動機的“組合拳”將愈顯效力。
  某種程度上說,治理腐敗不在管住多少好人,而是能及時發現和查處多少壞人。中紀委從協調領導小組和聯席會議中抽身,加大辦案力量,收緊拳頭做減法、做主業,激發了“以‘懲’促‘治’”,“懲治就是預防”的正效應。可以預見,在以上位監督領銜的“制度群”面前,裸官者及其家人日子會越來越不好過,“房叔、房姐”不實申報的說謊成本將越來越高。▲(作者是中國社科院中國廉政研究中心副秘書長)
(編輯:SN090)
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